先行先试，让更多“盆景”变“风景”

实施城市更新是今年省委深改的一项重点工作，也是省政府的百项重点工作之一。近日，记者从省住房和城乡建设厅获悉，第一批省级城市更新试点项目名单出炉，来自全省11个设区市的48个项目入选。其中，南京试点12个，苏州10个，无锡7个，常州、盐城、扬州4个，徐州、淮安2个，南通、连云港、泰州各1个。这些项目先行先试，积累经验，形成一批可复制、可由点及面推广的城市更新实践新方法、新路径。

酵母飞行员，

创建更新的演示示例

城市更新的对象主要是建成区。由于每个城市和地区的建成状态不同，与新区建设的外延式增长相比，更新涉及更多的人民利益、产权和部门权责，工作更具综合性、复杂性、探索性和创新性。省住房和城乡建设厅相关负责人表示，目前，围绕城市更新行动，国家尚未出台系统的针对性政策意见，可依据的标准规范和可借鉴的现成经验也不多。要通过试点积累经验，探索路径，形成示范，逐步推广。

自5月发布城市更新试点通知以来，江苏省已收到232个试点项目。省城市更新实施领导小组办公室根据项目选题是否具有代表性、项目是否具有示范性、实践是否具有可操作性、政策机制是否具有创新性，邀请专家进行竞争性遴选。考虑到类型和地域平衡，经过专家严格评审和相关单位反馈，最终确定48个项目为第一批省级试点项目。

4月，江苏省出台《关于实施城市更新行动的指导意见》，确定了消除既有建筑隐患等“七项工程”重点任务。据省住建厅相关负责人介绍，此次评选试点根据“一老一小”工作相关要求，增加了老年友好型建筑类型。“八大工程”涉及48个试点项目。其中项目类型相对较多，如提高旧居住区宜居性、提高低效工业用地活力、保护和传承历史文化、恢复城市生态空间等。

江苏省将推动试点实施，尽快形成高质量的实物工作量。每个试点项目都需要树立精品意识，推进规划、策划、设计、建设、运营一体化，实行“设计师”负责制。同时，引导公众参与，动员市场力量积极投入，推动城市更新项目成为共建、共治、共享的生动实践。

瞄准力，

一批项目加快推进。

打造品质卓越、人民满意的精品工程，是江苏省推进城市更新的重要目标。在城市更新大潮下，各地加快更新项目建设，涌现出南京小西湖街区保护更新、苏州古城保护等一批全国知名项目。首批试点项目也在加速推进。

位于南京市秦淮区的刘诗新村危房改造工程是南京市12个试点项目之一。该项目采取原地重建、异地安置、异地置换、货币回购、优先购买原地商品房等方式，探索解决不具备征收条件的城中村危旧房改造难题。正在实施该项目的南靖悦城集团副总经理陶莹介绍，石榴新村共有权证户388户，房屋已全部鉴定为D级危房。经过70多轮调整，在满足居民安置需求、房屋日照、建筑间距等条件下，形成了多户型设计方案。改造费用按建筑成本价计算，由城市政府承担60%，居民个人承担40%。

今年，扬州仁风里历史文化街区在试点的基础上推进了二期保护更新的实施。以非遗街区为主题，采取小规模、渐进式的更新路径，保护街区整体鱼骨格局特征，保留不同年代散落在街区各处的历史记忆。注重街区更新中的公众参与，探索和支持街区内文化名人工作室的自主更新。

更多的尝试更新正在展现江苏省的现实。自去年11月南京入选全国首批城市更新试点城市以来，城市更新项目分为居住类、公共类、生产类和综合类四大类。分两批选择了25个试点项目，其中15个取得了阶段性成果。将扬州城市更新纳入国土空间规划，在市域范围内划定110个城市更新单元，出台城市更新单元详细规划审批、产业配置、配套设施等一系列工作指引。将连云港126公里滨海大道的绿化景观设计与城市更新相结合，全力打造国内一流的滨海风光带。

创新和突破问题，

“改变”一个新世界

城市更新行动能否获得持久的动力，取决于如何通过改革充分激活市场、激活要素、激活主体。江苏省要求，围绕城市更新实践中的用地性质调整、指标优化、产权变更、建设标准等重点难点，因地制宜加强土地、规划、建设、金融、审批等政策支持。

“城市更新的现有产权和利益相关者大部分还在，精细化管理、社会共识和社会支持非常重要。更新后的土地、产权、容积率、建筑密度、日照、消防、节能指标不能简单套用新的建筑标准，需要通过试点探索创新解决方案。”省住房和城乡建设厅相关负责人表示，江苏省要求各地以科学规范的城市体检评估和社会公众意愿调查为前置要素，建立“开展城市更新体检评估-制定行动计划-编制实施方案”的标准化流程工作机制，确保更新项目实施的科学性。

更新城市体检评价成为更新实施前的“标配”。比如，南通在深入调研城市更新体检评估、空间统筹后，按照“一年打基础、两年见成效、三年见成效”的目标，制定了城市更新三年行动计划，排出了八大工程、一百个重点项目。启动盐城中心城区城市更新体检评估，全面开展公众意愿调查评估，探索城市阳台、钢包城绿色廊道、湿地博物馆等一批试点项目。

“钱从哪里来”是一个无法回避的问题。江苏省要求，要围绕城市更新“谁来做”和“谁来出钱”的问题，利用市场力量，引入社会资本，推动政府、企业、高校、智库多方合作。鼓励设立城市更新专项资金和发行专项债券，在创新金融融资渠道方面加强政策支持，用好政策工具，算好经济平衡账。

江苏省已将城市更新作为2022年省检激励项目，对工作积极、成效明显的地区，省政府将予以鼓励。江苏省将制定《关于推广城市更新试点项目示范经验的指导意见》，分类型制定技术指导文件，加强重点试点项目跟踪指导，及时总结试点经验，充分发挥试点示范引领作用，让更多经验从盆景变成景观。