首席数据官｜珠海政数郑大鹏：数据开发利用要为经济发展服务，试点推进公共数

编者按:

在数字化浪潮下，数据已成为推动经济社会发展的关键生产要素。广东作为中国改革开放的前沿阵地，始终走在创新与实践的前列。广东自2021年5月开启首席数据官制度试点工作之后，于2023年6月在全省全面推行，建立健全数据管理机制，为推进数字政府改革建设和数据要素市场体系建设、充分释放公共数据资源价值、实现数据要素安全有序流通提供支撑。在首席数据官制度试点两周年、全面推行一周年之际，南方财经全媒体集团推出《首席数据官》系列访谈，聚焦全省政数系统的首席数据官如何以前瞻性的眼光和魄力，为数据治理与利用注入新的活力，开启数据要素市场化配置改革的新篇章。

近年来，珠海大力推进数字化建设，率先印发全省首个市级数据要素市场化配置改革行动方案，更在数据要素体制机制建设、公共数据共享开放和开发利用、数据要素市场培育方面持续发力，开展一系列试点创新工作。本期《首席数据官》访谈邀请到珠海市政务服务和数据管理局首席数据官、局长郑大鹏，分享作为首席数据官的经验体会，深入探讨公共数据治理与开发利用，以及珠海优化政务服务推进实现“高效办成一件事”的措施办法。

“首席数据官一定要懂经济”

南方财经:推动建立首席数据官制度，是广东省深入推进数字政府改革建设和数据要素市场体系建设的一项制度性安排。你作为首席数据官有哪些切身体会与感受？

郑大鹏:在我看来，首席数据官首要一定得对数据有客观认识。数据要素相比其他生产要素，它的典型特点之一就是零边际成本，只有经过大数据的汇聚使用，才能充分发挥出数据要素价值。第二，首席数据官承担的很多是全新的工作，这就要求我们一定要加强学习，尤其从2021年开始，大模型在数据领域的充分应用给首席数据官在学新技术、运用新技术方面提出了新的挑战，也是首席数据官迫切需要解决的问题。第三，在数据应用方面，首席数据官要破除原来框架式的行政管理思维，尤其是破除“本位主义”，经过多模态的大数据汇聚和使用，逐步实现数据标准化，才能更好发掘和激活数据要素潜能。最后，首席数据官在推动数据开发共享和管理应用方面，一定要懂经济，而且需要具有宏观思维，因为所有数据要素开发利用，一定是为社会经济发展密切服务的。

我们近几年建立完善了首席数据官组织架构，进一步加强首席数据官管理。作为首批试点城市，珠海2022年5月于全省范围内率先印发实施了《珠海市首席数据官管理暂行办法》，全市5个区32个部门均设立了首席数据官。同时，建立了首席数据官评价机制，印发了《珠海市首席数据官制度试点评估工作方案》。目前，珠海市的公共数据开放数据量在全省排名首位。我们希望在下一步在首席数据官的全面推广基础上，能在重点领域加快公共数据的跨部门、跨层级、跨区域的应用，激发全社会运用公共数据的能力，争取实现数据资产化的快速配置。

南方财经:珠海近年来积极探索公共数据开发利用并推出了多款公共数据产品，在推动公共数据资源管理和运营机制改革方面，遇到了哪些难题，积累了哪些经验？

郑大鹏:珠海在推动公共数据资源管理和运营机制改革的过程中，遇到的难题主要包括数据管理体系建设、数据资源共享开放和开发利用、数据资源登记与安全管理等方面的挑战。

在数据管理体系建设方面，政府的诉求是希望加快构建首席数据官制度保障体系，推进公共数据资源治理能力成熟度评估，并建立健全的数据共享体制机制。企业的诉求是期望能更便捷获取和使用公共数据资源，以支持其业务发展和创新。因此，我们修订了《珠海市公共数据资源管理暂行办法》，实现数据管理全生命周期的制度保障和创新。

在数据资源共享开放和开发利用方面，政府的诉求是希望通过强化与横琴粤澳深度合作区、港澳、泛珠三角城市的合作，培育湾区数据要素生态。企业的诉求是希望利用公共数据开展科学研究、技术创新、产品开发、数字创业等活动，推动公共数据价值产品化、服务化。因此，我们希望推动“数据要素×”行动，建立跨部门、跨地区的协调机制，激发全社会参与数据要素市场建设的积极性。

在数据资源登记与安全管理方面，政府的诉求是在确保数据安全与合规的前提下，推动数据流通与监管。企业的诉求是在追求数据价值最大化时，确保数据安全和合法使用。因此，我们推动制定数据治理能力PDMM评估、数据安全管理等制度，实现数据管理的全流程创新和安全保障。

珠海探索推动公共数据产品流通交易，多个数据服务产品已上架广州、深圳交易所。例如，“珠海市高新区停车数据监测产品”为城市交通规划决策提供数据支持，实现停车资源的合理分配；“企业商机线索挖掘”数据产品和“涉企政策智能解读”数据产品均为产业服务型产品；“珠海主城区老龄人群分析数据产品”则是全国首个基于居家智慧养老数据产品。

目前，我们正在积极探索不同行业领域发掘更多公共数据产品，抓紧制定公共数据授权运营的工作方案，通过一二级数据要素市场分类、分应用、分场景授权的方式，在解决政府部门内部数据共享、数据应用这方面困难的同时，更多推动公共数据产品走向市场化。

南方财经:国家数据局等部门2023年12月印发《“数据要素×”三年行动计划》，推动数据要素赋能千行百业。广东正在深入开展“数据要素×”行动，珠海推动“数据要素×”行动，将在哪些重点行业和领域发力？

郑大鹏:我们希望能够在传统制造业的数据要素方面有更多突破。珠海的软信业在全市GDP占比比较重，也是全省名声较大的一个软信行业地级市。我们有良好的、充分的基础，希望通过支持企业的数字化转型，将数据要素的活力释放出来，同时希望通过“五链融合”即产业链、数据链、创新链、资金链加人才链融合的方式，来激发数据要素市场的活力。

关于“数据要素×”行动，珠海将重点发力工业领域，大力推进传统产业改造升级、新兴产业重点培育、未来产业谋篇布局，加快建设“云上智城”、打造“天空之城”，强化产业链关键环节和关键供应链布局，挺起珠海现代化建设的产业脊梁。通过挖掘和分析工业制造过程中的海量数据，可以实现生产过程的智能化、精细化管理，提高生产效率和产品质量。同时，促进工业制造与其他产业的深度融合，推动产业链、供应链的优化升级，比如推进“产业服务+数字赋能”，打造区域产业链协同新生态。此外，开发使能技术，基于设计、仿真、实验、生产、运行等数据积极探索多维度的创新应用，开发新型工业软件。

珠海还要在全面提升城市规划建设治理水平上展现新担当新作为，城市治理也是珠海推动“数据要素×”行动的重要领域，我们通过数据挖掘和分析，提升城市治理的效能和水平，推进“金湾区城市大脑慧眼共治”和“数字城管网格化进小区”等工作。

2024年“数据要素×”大赛广东分赛正在进行中，珠海也深度参与，珠海市政务服务和数据管理局、横琴粤澳深度合作区商事服务局联合主办商贸流通、文化旅游赛道，重点围绕零售商圈、直播电商、跨境电商等商贸流通行业以及旅游、文化遗产保护和传承领域的难点、痛点，创新一批基于数据要素的数字化解决方案或应用。

打造“珠事通”珠海政府服务品牌

南方财经:今年，我国政府工作报告中提到“以推进‘高效办成一件事’为牵引，提高政务服务水平”。珠海有哪些具体措施优化政务服务推动实现“高效办成一件事”？

郑大鹏:“高效办成一件事”这一表述，蕴含了国家对政务服务改革与提升的核心要求，即以企业和群众为中心，打破部门壁垒，通过流程优化与技术创新，实现跨部门、跨层级、跨领域的事项集成办理，以高效率、高质量的服务满足用户需求，旨在推动政府职能转变，提升政务服务效能，切实增强企业和群众的获得感、幸福感。珠海市将推出一系列措施优化政务服务推动实现“高效办成一件事”。

一是注重建强服务载体，推动线上线下一体融合。统筹整合涉企服务渠道、服务资源、服务力量，从“有什么、给什么”转变为“要什么、给什么”，推动涉企服务从“多头分散”转变为“一站集成”。

二是注重立足企业发展所需，提升涉企服务供给能级。围绕企业全生命周期、产业全链条，以一件事角度，在精准服务、个性服务、衍生服务上下功夫，为企业提供套餐式的整体方案、终端方案，谋划打造一批特色服务场景。比如从政策服务、金融服务、人才服务、法治服务、科创服务、开放服务等涉企领域优化要素保障的衍生增值服务。

三是注重数字化服务模式创新，推动办事流程升级优化。针对企业和群众办事便捷化的服务需求，突出精准发力，以应用场景为驱动，以技术赋能为引擎，推进数据互通、应用协同、交互优化，降低企业办事成本。比如，聚焦企业开办到落地投产全生命周期，从企业准入退出、工程项目联审、不动产登记、税务服务等重点环节推出一批改革措施。

四是注重推动资源下沉，构建多元协同的涉企服务生态。推动政府、社会、企业三方协同、多元参与，推动政务服务资源下沉至基层，健全线上线下园区帮办代办服务体系，推动园区服务扩面增效。比如打造园区企业服务驿站。

日前，珠海市人民政府印发了《珠海市推动“高效办成一件事”打造“珠事通”政府服务品牌若干措施》，以“制度创新+数字赋能”双向驱动，围绕高效服务企业“引进来、留得住、安得稳、投产快、发展好”推出23项工作措施，加快推进涉及企业和个人共计26项重点事项清单落地实施，实现珠海涉企服务从“优”到“精”的全面跃升，打造“珠事通”珠海政府服务品牌。

南方财经:珠海将如何充分发挥作用助力“数字湾区”建设？

郑大鹏:珠海将深化实施省委、省政府“湾区通”工程，通过“数字湾区”建设，推动数字政府“六通一融”，牵引带动大湾区全面数字化发展。一是发挥毗邻港澳的区位优势更好转化为融合发展优势，推动港澳融入国家发展大局；二是珠海要在与港澳更高层次的深度融合中做大做强澳珠极点，以此带动打造珠江口西岸都市圈核心，加快粤东粤西粤北“数字融湾”，深化对内联系增加经济纵深。

推进粤港澳大湾区融合发展，横琴粤澳深度合作区建设是重要支撑。我们支持服务横琴推进横琴港澳社保服务深度融合，共同推动粤港澳大湾区政府服务衔接融合，赋能湾区居民“生活通”，目前横琴已实现粤澳两地社保业务跨境“一网通办”。我们还将充分依托珠海横琴先进智能计算平台助力大湾区企业和科研机构提升算力使用和原创算法迭代效率。同时，发挥横琴作为粤港澳全面合作平台试点示范效应，探索借鉴国际先进规则与标准，推动珠港澳三地数字化规制规则有效衔接。比如我们将探索在横琴打造离岸数据中心，将珠海相关政务服务数据与澳门相关数据共同汇聚与治理，借此机会实现跨境数据流动共享。